?? ? ?近日，由于零部件短缺，通用汽車在美國肯塔基州的保齡格林裝配廠從3月1日至3月5日停止生產，這將影響雪佛蘭科爾維特C8Stingray的生產。特斯拉首席執行官馬斯克幾天前在一封內部電子郵件中證實，特斯拉在美國弗里蒙特的工廠因“零件供應問題”暫時關閉了幾天。所以子半導體短缺，美國汽車制造業可能減產100多萬輛。

?? ? ?美國作為汽車大國，由于零部件短缺，部分汽車工廠暫時停產，進一步觸動了美國人對當地供應鏈脆弱的神經。2月24日，美國總統拜登發布行政命令，要求立即對稀土元素、電動車電池、藥品、半導體的供應鏈進行100天審查。此外，該行政命令還涵蓋國防、公共衛生、通信技術、運輸、能源和食品生產領域的供應鏈審查。同時，行政命令披露的信息顯示，美國希望與日本、韓國、臺灣省等國家和地區合作，加快芯片等具有重大戰略意義產品的供應鏈建設，減少對某國的過度依賴。盡管一些美國官員表示，該行政命令并不針對特定國家，但一些分析師認為，這是為了擺脫對中國供應商的依賴。

?? ? ?美國供應鏈的脆弱性與20世紀70年代以來“去工業化”的實施有關。大量低端制造業轉移到勞動力更廉價的國家，“制造業空心化”現象在美國逐漸出現。在美國，在減少制造業存在的同時，過多的資本涌入服務業，尤其是金融業，在寬松的政策下資產價格暴漲，貧富差距擴大，社會階層分化。尤其是跨國公司的崛起和信息技術的發展，加速了美國制造業向低成本國家的轉移。

?? ? ?信息革命后的美國不斷進行從傳統制造業到高端制造業、從制造業到服務業的產業置換；在具體工業門類內部，美國繼續借助產業鏈國際化脫離生產，將工廠轉移或產品服務外包，僅在美國保留研發和運營人才。這導致美國制造業占GDP比例持續走低，從上世紀50年代比重超過一半到如今僅在11%上下；也導致當今美國系列社會問題，包括貧富差距、地域矛盾、右翼民粹運動興起，都是制造業空心化的長期后果顯現。

?? ? ?鑒于制造業的空心化，美國歷屆總統都出臺了許多政策，以促進工業的回歸。今年1月25日，拜登兌現競選承諾，簽署了一項名為“購買美國貨”的行政命令，要求美國政府在未來4年內花費4000億美元購買美國商品和服務，并在美國重要的科技研發上投資3000億美元。新計劃包括收緊政府采購法規，增加美國聯邦機構購買進口產品的難度，修改美國制造產品的定義，提高當地含量要求。2017年12月2日，美國前總統特朗普領導新一輪稅制改革法案，對企業和個人減稅，簡化稅制，鼓勵海外企業回美國本土投資。2008年，時任美國總統奧巴馬在勞動密集型行業使用“買美國貨，投奧巴馬一票”的競選口號，為奧巴馬贏得了強大的勞工支持。

?? ? ?與美國一樣，試圖通過行政命令而不是市場經濟規律，人為或強行擾亂供應鏈，削弱具有世界比較優勢的產業鏈發展，對全球經濟發展是有害的，也是不現實的。特別是，跨國企業在經濟全球化中發揮重要作用，以提高競爭力，主要原則是貼近市場，充分發揮比較優勢。他們往往可以利用集團公司的內部資源配置來規避一個國家的行政命令。

?? ? ?從長遠來看，全球制造業結構的重組是一個不可逆轉的現象，不會被一個國家的行政命令所改變。即使經濟全球化在一定時期內有死灰復燃的跡象，供應鏈的區域化也會得到加強。尤其是在全球新冠肺炎疫情爆發后，這種重塑將會加速。

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